国标《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）于2025年9月1日实施，是工程量清单计价制度执行20年来最具系统性的一次重构。新标准从名称、效力到核心规则均发生了深刻变化：不再将政府定额和信息价作为主要计价依据；重构了风险分配机制；强调了全过程造价管控。与此同时，招标投标领域的制度体系也在加速重构。国家发改委等八部门联合发布《招标投标领域公平竞争审查规则》（第16号令），自2024年5月1日起施行，从七方面提出40余项审查标准，着力破除交易壁垒。

常州地铁集团资源开发有限公司作为地铁资源综合开发利用的专业平台，业务涵盖轨道交通控制用地一级开发、TOD综合开发研究、固定资产经营管理、资源衍生产业策划开发，以及造价咨询与招标代理等市场外拓服务。新标准与新规的落地，对企业造价管理、招标采购、合规风控等能力提出了全新要求。如何在市场化改革浪潮中实现从“定额依赖”到“市场定价”的转型？如何在公平竞争新规下规范开展招标采购？如何借助AI等数字化工具提升造价咨询的效率和精度？这些问题亟待系统解答。

1、掌握2024版清单计价标准的六大核心变化及其对造价编制、合同管理、结算审核的实务影响；

2、学会新标准框架下开展市场化组价、投标限价编制和投标报价操作方法；

3、理解定额套用的新定位与市场化计价依据的构建路径，掌握告别“定额依赖”的实战技能；

4、熟悉国办发〔2024〕21号文及《招标投标领域公平竞争审查规则》（第16号令）的核心要点与合规要求；

5、获得至少3个轨道交通/TOD综合开发领域标杆企业的完整实施案例及可复用的方法论；

6、体验AI辅助造价编制、清单审核等数字化工具的实操应用，掌握“AI+造价”的提效路径；形成一份可带回岗位的《新清单标准与招投标新规落地行动指南》

一、为什么这次改革不一样？

1. 从“政府定价”到“市场定价”：二十年来工程造价管理制度的三次跨越计划经济时期以定额为核心的政府定价制度→本世纪初工程量清单计价制度的建立→2024版新标准的市场化改革

2. 党的二十届三中全会的改革信号：市场在资源配置中的决定性作用与工程造价改革的必然逻辑

3. 国有投资领域工程造价管理的两大痛点：定额依赖与合约意识薄弱

二、新标准对地铁资源开发企业意味着什么？

1. 从“算得准”到“控得住”：新标准对建设单位主体责任的重塑

2. 从“被动套用”到“自主定价”：造价咨询业务模式的根本转型

3. 从“合规性审查”到“公平竞争审查”：招标采购工作的新要求

【互动问答】“告别定额，你的第 一反应是什么？”——现场调研学员对新标准的认知与困惑

【案例引入】某轨道交通资源开发企业在新标准过渡期的应对实践——如何用3个月完成从“定额依赖”到“市场定价”的团队能力转型

一、变化一：名称、效力与定位的系统性重构

1. 从“规范”到“标准”：GB到GB/T的一字之差及其法律效力辨析

2. 推荐性标准≠没有约束力：国有资金项目的“事实强制性”与合同约定的效力路径

3. 适用范围明确化：施工总承包与工程总承包的双轨并行

4. 清单组成优化：从五个清单到四个清单（删除规费）

二、变化二：计价依据的革命性转变——告别“定额依赖”

1. 核心变化：不再将政府定额和信息价作为主要计价依据

2. 市场化计价依据的三根支柱：市场价格信息、工程造价数据库、企业自身装备与管理水平

3. 最 高投标限价编制的新要求：结合工程技术标准、交付标准、近期类似工程价格及市场询价

4. 投标报价的新逻辑：企业自主确定综合单价，前提是不低于自身成本

【现场工作坊1】“告别定额，如何组价？”——分组模拟某地铁站点商业项目最 高投标限价编制（提供简化版项目资料，每组30分钟完成市场化组价方案并汇报）

三、变化三：风险分配机制的全面重构

1. 核心原则：“谁的责任、由谁承担”“谁风险可控、由谁承担”

2. 单价合同vs总价合同：工程量清单准确性与完整性的责任分野

o 单价合同：发包人对分部分项工程量清单的准确性、完整性负责

o 总价合同：承包人对工程量清单的完整性、准确性负责

3. 措施项目的颠覆性变化：从“单价计价”到“总价包干”

o 措施项目的完整性、准确性不论何种合同均由承包人承担

o 打破“总价包死”误区：非承包人原因导致的调整机制

4. 新标准第3.3.1条对“无限风险”条款的否定

【行业标杆案例1】深圳地铁某TOD综合开发项目的合同风险分配实践——如何在单价合同与总价合同之间找到平衡点

四、变化四：施工过程结算的制度化

1. 新增“施工过程结算”术语及相关计价与支付规则

2. 从“秋后算账”到“过程管控”：过程结算对减少结算纠纷的价值

3. 过程结算的操作要点与注意事项

五、变化五：合同管理的优化升级

1. 删除“合同价款约定”章节，新增“合同选择与要求”章节

2. 新增术语：合同清单、合同图纸、合同规范、合同基准日等

3. 合同解释顺序的重构

六、变化六：争议解决机制的完善

1. 修订合同价款争议解决办法，删除工程造价鉴定章节

2. 建立造价争议专家库机制

【互动问答】“新标准下，你的岗位面临的最 大挑战是什么？”——结合各部门业务特点展开讨论

一、定额的“新定位”：从“主要依据”到“参考工具”

1. 新标准下定额的角色转变：不再是计价的主要依据，但仍是重要的技术参考

2. 定额套用在哪些场景仍可发挥作用？

o 没有类似工程价格参考的新工艺、新材料项目

o 作为市场询价的基准参照

o 企业内部定额体系建设的基础

3. “定额依赖”的三大陷阱与规避策略

二、市场化组价的五步实操法

1. 第 一步：工程特征与交付标准的精准界定——发包人责任前置

2. 第二步：近期类似工程价格数据的采集与分析

o 如何建立企业内部的工程造价数据库

o 市场询价的渠道与技巧

3. 第三步：市场价格信息的甄别与加工

o 信息来源的可靠性判断

o 价格信息的时效性处理

4. 第四步：企业自身成本数据的整合

o 施工方案与商务报价的联动

o 避免“技术标与商务标两张皮”

5. 第五步：综合单价的科学确定与风险预留

【现场工作坊2】“市场询价模拟”——分组扮演不同角色（发包人、承包人、咨询方），针对某地铁商业空间装修项目进行市场化询价与组价对抗（提供真实项目简化数据，每组40分钟完成组价方案并互评）

三、不同业务场景下的组价要点

1. 土地一级开发项目的组价特点：征地拆迁、场地平整等费用的市场化考量

2. TOD综合开发项目的组价难点：上盖物业与轨道交通设施的界面划分与费用分摊

3. 商业经营与广告传媒项目的组价逻辑：经营权的价值评估与计价方法

【行业标杆案例2】成都轨道城市投资集团TOD综合开发项目的市场化计价体系构建——如何建立覆盖“土地整理—上盖开发—商业运营”全链条的造价数据库

一、国办发〔2024〕21号文：招标投标领域的顶层设计

1. 文件定位：2012年《招标投标法实施条例》之后最具系统性、创新性的政策文件

2. 五大核心要求

o 加快推动《招标投标法》《政府采购法》修订

o 落实招标投标领域公平竞争审查规则（第16号令）

o 强化招标人主体地位，保障招标人自主权

o 改进评标方法和评标机制：暗标评审、客观量化评审

o 加快推广数智技术应用：招标投标与AI、大数据、区块链融合发展

二、《招标投标领域公平竞争审查规则》（第16号令）深度解读

1. 规则定位：具体领域和行业性公平竞争审查的首部部门规章

2. 七方面40余项审查标准的核心内容

o 尊重和保障招标人自主权（不得指定代理机构、评标方法、资格审查标准）

o 落实全国统一市场准入条件（不得要求设立分支机构、取得本地业绩等）

o 标准招标文件的公平性要求（不得设置差异性得分）

o 定标权的保障（不得指定定标方法、定标单位）

o 信用评价的公平性（不得差异化评价）

3. 审查机制与监督管理：政策制定机关的主体责任、市场壁垒线索征集机制

【互动问答】“我们的招标文件可能存在哪些公平竞争审查风险？”——结合企业招标代理业务实际进行自查讨论

三、招标投标新规对企业业务的影响与应对

1. 对造价咨询及招标代理服务外拓业务的影响

o 招标代理服务标准和行为规范的新要求

o 电子交易系统的开放对接要求

2. 对资源开发与商业经营类招标的影响

o 站点商业、广告、通信等资源经营权招标的公平竞争审查要点

o 不得设置所有制歧视、区域限制等不合理条件

3. 合规管理建议

o 建立招标文件公平竞争审查内部流程

o 关注各地招标文件提前公示等新要求

o 定期开展招标投标领域自查

【行业标杆案例3】济南轨道交通集团资源开发公司TOD项目造价咨询与招标服务合规实践——从“都市阳台站TOD综合开发项目”看公平竞争审查的落地

一、造价行业的数字化变革趋势

1. 新标准对数字化发展的呼应：工程造价数据库作为市场化计价依据

2. 从“人工算量”到“智能算量”：技术革命对造价咨询模式的冲击

二、AI辅助造价编制的三大核心场景

1. 场景一：智能识图与自动算量

o AI识图技术：输入基础图纸后自动生成三维模型与工程量清单

o 某大型商业综合体项目案例：15天人工算量压缩至2分钟

o BIM模型到商务算量的“最后一公里”打通

2. 场景二：AI辅助清单编制与审核

o 智能列项：基于行业指标库实现标准化清单列项，规避漏项错项

o 清单智能化复核：“AI+人工”四级质量复核新模式

o 实战技巧：将招标文件输入AI生成符合国标规范的清单初稿

3. 场景三：造价数据分析与市场询价

o AI驱动的市场价格信息采集与分析

o 工程造价指标的AI加工与应用

【现场演示】AI造价辅助工具实操演示——从图纸输入到清单输出全流程展示

三、企业造价数据库建设的路径与方法

1. 从“0”到“1”：如何积累和整理历史项目数据

2. 数据标准化：清单编码、项目特征、价格信息的统一规范

3. 数据应用：为新项目组价提供参考依据

【小组讨论】“我们公司可以如何建设自己的造价数据库？”——结合企业土地一级开发、TOD研究、商业经营等多元业务特点进行讨论

一、新标准对造价咨询企业的新要求

1. 从“片段式服务”到“全过程管控”：覆盖招标投标、履约控制、结算管理全链条

2. 从“技术执行者”到“管理赋能者”：造价咨询角色的转型升级

3. 造价咨询企业承担更大责任的同时也面临更大机遇

二、面向地铁资源开发企业的全过程造价管控要点

1. 土地一级开发阶段

o 征地征收费用的市场化测算

o 土地上市前的成本归集与分摊

2. TOD综合开发阶段

o 上盖物业与轨道交通设施的成本界面划分

o 方案阶段的经济比选与优化

3. 商业经营与资产运营阶段

o 经营性资产的租金评估与价值管理

o 广告、通信等资源经营权的价值评估

三、企业造价管理能力提升的“三步走”策略

1. 第 一步：理念转型——从“等定额”到“找市场”

o 建立市场询价常态化机制

o 培养团队的 market intelligence 能力

2. 第二步：工具升级——从“手工Excel”到“数字化平台”

o 引入造价数据库管理系统

o 探索AI辅助工具的应用场景

3. 第三步：体系构建——从“单点作业”到“标准化流程”

o 建立企业内部计价标准与操作指引

o 完善合同风险条款的标准化模板

【综合工作坊3】“新标准落地，我们怎么做？”——全员参与的行动计划制定（30分钟）

• 按部门分组：综合管理、计划财务、商业经营、信息传媒、造价咨询

• 任务：每组制定本部门在新标准实施前的3项关键准备工作

• 产出：形成各部门《新标准落地行动计划》草案

• 汇报：每组3分钟汇报，点评

课程总结与行动实践指南

一、全天核心知识回顾

1. 2024版清单计价标准（GB/T 50500-2024）的六大核心变化一张图

2. 告别“定额依赖”的五个关键动作

3. 招标投标新规的“三条红线”与“五个必须”

4. AI赋能造价管理的三把“钥匙”

二、《行动实践指南》发布与解读

1. 立即行动（本周内）

o 梳理企业目前正在进行的造价编制和招标项目，评估新标准（GB/T 50500-2024）与新规（国办发〔2024〕21号、第16号令）的影响

o 收集整理企业历史项目的造价数据，启动数据库建设第 一步

2. 短期行动（1个月内）

o 更新企业招标文件模板，开展公平竞争审查（对照第16号令）

o 组织部门内部的新标准条款研读与案例讨论

o 选择1-2个AI辅助工具进行试用评估

3. 中期行动（3个月内）

o 建立企业市场化组价的标准流程与操作手册

o 完善合同风险条款模板（特别是单价合同与总价合同的选择、风险分配条款，参照新标准第3章）

o 开展至少1次全流程模拟演练（从清单编制到结算审核）

4. 长期行动（6个月内）

o 建成企业工程造价数据库（覆盖土地一级开发、TOD、商业经营等业务类型）

o 形成“AI+人工”的造价编制与审核新模式

o 建立招标投标公平竞争审查的常态化机制

课程配套资料清单