质量强国建设与科技创新政策解读

质量是兴国之道、强国之策。党的二十大报告明确提出加快建设质量强国，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》作出全面部署。当前，新一轮科技革命与产业变革深入发展，科技创新与质量提升的深度融合成为推动高质量发展、发展新质生产力的关键路径。

党的二十届四中全会对加快高水平科技自立自强作出战略部署，习 近 平总书记在“十五五”开局之年多次强调“强化科技创新和产业创新深度融合”“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”。与此同时，国家层面密集出台一系列质量管理配套政策：五部门联合印发《关于质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升的指导意见》，工信部发布《关于做好2026年工业和信息化质量工作的通知》（工信厅科函〔2026〕147号），市场监管总局就《产品质量监督抽查管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，国家标准《科研项目数据管理指南》（GB/T 46406-2025）也已正式实施。

为帮助各级干部和相关从业人员准确把握上述政策精神，系统理解质量强国建设与科技自立自强的内在联系，提升政策执行能力和质量管理水平，特举办本期专题培训。

• 深入学习习 近 平总书记关于科技创新的重要论述，准确把握核心要义与实践要求；

• 系统解读党的二十届四中全会关于加快高水平科技自立自强的战略部署；

• 全面理解《质量强国建设纲要》的指导思想、主要目标和重点任务；

• 熟悉最新质量管理相关政策文件的核心内容与实操要求；

• 了解《科研项目数据管理指南》的基本框架与规范要求。

一、理论武装——习 近 平总书记关于科技创新的重要论述

（一）科技创新在国家发展全局中的战略定位

1. 党中央把科技创新摆在现代化建设突出位置，系统擘画科技强国建设蓝图

2. 科技自立自强是国家发展的战略支撑，是中国式现代化建设的关键

3. 科技创新是发展新质生产力的核心要素，能够催生新产业、新模式、新动能

4. 创新是引领发展的第一动力，科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径

（二）关于培育壮大新动能的重要指示

1. “要坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”——习 近 平总书记在部署2026年经济工作时作出的重要指示

2. 统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设

3. 强化企业创新主体地位，支持扩大新技术新产品新场景应用示范

4. 科技突破的程度，很大程度上决定未来产业发展的速度、广度、深度

（三）关于推进科技自立自强的战略要求

1. 充分发挥新型举国体制优势，加快推进高水平科技自立自强

2. 完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面的统筹

3. 构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系，凝聚推动科技创新的强大合力

4. 增强科技创新体系化攻关能力，坚持“四个面向”战略导向

（四）关于科技创新与产业创新深度融合

1. “强化科技创新和产业创新深度融合”——“十五五”开局之年首次考察时的重要强调

2. 科技创新要突出应用导向，产业创新要提出科学问题，着力打通科技加速向现实生产力转化的通道

3. 推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力

（五）关于深化科技体制改革与提高投入效能

1. 提高科技创新投入效能，实现投入规模增加与效能提升的统一

2. 加快“破四唯”，深化科教界“帽子”治理，严肃惩处学术不端行为

3. 科技评价重在按科研规律办事，树立正确的科技评价导向

4. 把青年科技人才队伍建设作为一项战略工程

5. 一体推进教育科技人才发展，形成良性循环

6. 加强科技伦理和安全治理，推动科技向上向善、安全可控、造福人民

二、战略部署——党的二十届四中全会关于高水平科技自立自强的战略安排

（一）战略定位与总体要求

1. 党的二十届四中全会明确提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”的战略部署

2. 为“十五五”时期新质生产力发展和科技强国建设提供了根本遵循和行动指南

3. 高水平科技自立自强是引领发展新质生产力的时代要求

（二）关于加强原始创新和关键核心技术攻关

1. 加强原始创新和关键核心技术攻关成为加快高水平科技自立自强的首要任务

2. 原始创新已从“科技问题”上升为“政治问题”，从“战役级”跃升为“战略级”

3. 聚焦人工智能、量子科技、生命科学等前沿领域，集成电路、先进制造等重点领域，深海、深空、深地等战略领域，一体部署重大工程和重大项目，统筹推进原始创新和关键核心技术攻关

4. 前瞻布局重大科技基础设施，强化高端科研仪器、科学数据、科技期刊等基础条件自主保障

（三）关于前瞻布局未来产业

1. 党的二十届四中全会提出“前瞻布局未来产业”

2. 推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点

3. 以高水平科技自立自强引领未来产业发展

（四）关于优化国家战略科技力量

1. 优化国家战略科技力量功能定位和布局，推动任务协同、资源共享、优势互补

2. 支持国家战略科技力量与其他科技力量合作攻关，统筹配置科研任务、平台基地、关键人才

3. 形成覆盖基础研究、应用开发、成果转化的体系化攻关格局

（五）关于加强科技创新统筹协调

1. 加强对各层级科技工作的统筹指导，形成央地协同、区域联动的制度安排

2. 各地区因地制宜探索创新发展路径，确立比较优势，打造特色

3. 提升国家创新体系整体效能

三、总纲领航——《质量强国建设纲要》深度解读

（一）形势背景与重大意义

1. 建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措

2. 质量是繁荣国际贸易、促进产业发展、增进民生福祉的关键要素

3. 推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变

4. 《纲要》全文共11部分32条，分为形势背景、总体要求、重点任务、保障措施四大板块

（二）指导思想与基本原则

1. 以习 近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立质量第一意识

2. 坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识

3. 统筹推进质量强国建设，全面提高我国质量总体水平

（三）主要目标

1. 到2025年，质量整体水平进一步全面提高，中国品牌影响力稳步提升

2. 人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出

3. 质量强国建设取得阶段性成效

4. 制造业质量竞争力指数达到86，制造业产品质量合格率达到94%

5. 经济发展质量效益明显提升

（四）8个方面重点任务

1. 增强质量发展创新动能

2. 提高农产品食品药品质量安全水平，优化消费品供给品类

3. 提高机械、电子、汽车等产品及其基础零部件、元器件可靠性水平，促进品质升级

4. 开展质量管理数字化赋能行动，推动质量策划、质量控制、质量保证、质量改进等全流程信息化、网络化、智能化转型

5. 加强质量领域基础性、原创性研究，集中实施一批产业链供应链质量攻关项目

6. 突破一批重大标志性质量技术和装备

7. 构建高水平质量基础设施

8. 同步部署区域质量、产品质量、工程质量、服务品质、品牌建设、质量基础设施、质量安全等7项重大工程

（五）质量基础设施体系建设

1. 质量基础设施管理体制机制更加健全、布局更加合理

2. 计量、标准、认证认可、检验检测等实现更高水平协同发展

3. 建成若干国家级质量标准实验室

4. 打造一批高效实用的质量基础设施集成服务基地

四、细分政策——质量管理重点文件解读

（一）《关于质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升的指导意见》

1. 文件概况

• 发文单位：市场监管总局、国家发展改革委、科技部、农业农村部、商务部等五部门联合印发

• 发文时间：2024年1月

• 政策定位：贯彻落实党的二十大精神和《质量强国建设纲要》部署要求

2. 指导思想与基本原则

• 以习 近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持质量第一、效益优先

• 坚持系统观念：强化链式思维，把质量贯穿到产业高质量发展各方面、全过程

• 坚持问题导向：聚焦产业高质量发展的堵点、难点、痛点问题

• 坚持聚焦重点：围绕国家重大战略部署，突出战略性新兴产业

• 坚持分类施策：因链施策、一链一策，一个一个行业抓、一个一个产品抓

3. 行动目标

◦ 聚焦新能源汽车、集成电路、人工智能、量子信息等战略性新兴及未来产业

◦ 统筹纺织服装、家用电器、工程机械等传统优势产业

◦ 充分释放质量基础设施效能，实现上中下游各环节质量联动发展

◦ 到2025年底：遴选国家质量标准实验室10家、质量基础设施集成服务基地25个

◦ 建成质量基础设施“一站式服务”站点1500个

◦ 建立国家产业计量测试中心50个、国家标准验证点50个

◦ 建设质量认证示范区50个、国家产品质量检验检测中心20个

◦ 培育新增首席质量官1万名以上

4. 11项重点工作——“绘制一套图谱清单、突出三个重点、强化四个支撑、发挥三个作用”

◦ 绘制一套图谱清单：绘制质量图谱和质量问题清单、重点攻关项目清单、质量政策工具清单

◦ 突出三个重点：点上突破——打好质量攻坚战；线上联动——推动全链条质量协同升级；面上提升——促进区域质量协同发展

◦ 强化四个支撑：以现代先进的测量体系提升产业链供应链创新力；以协同领 先的标准群增强产业链供应链稳定性；以专业高效的检验检测保障产业链供应链可靠性；以权威公信的质量认证认可促进产业链供应链高端化

◦ 发挥三个作用：质量政策的示范引领作用、政策激励作用、底线约束作用

5. 联动机制建设

◦ 健全多部门联动机制，加强部门协同、央地联动

◦ 建立链长组织、链主引领、链员协同、基础支撑、技术赋能的质量提升模式

◦ 深化质量基础设施资源集成服务机制，推动质量基础设施要素集成融合、资源开放共享

（二）《产品质量监督抽查管理办法（征求意见稿）》

1. 文件概况

◦ 立法目的：加强产品质量监督检查，规范产品质量监督抽查工作，保护消费者合法权益

◦ 法律依据：《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》

◦ 修订聚焦六个方面内容

◦ 征求意见截止日期：2026年8月7日

2. 明确职能定位，坚持问题导向

◦ 监督抽查坚持以问题为导向，对质量安全问题多发频发的产品加大抽查力度

◦ 厘清抽样工作的监督检查属性，推动将抽样与检查贯通融合

◦ 对抽样发现产品存在“三无”、无CCC证书、无生产许可等违法情形的，立即固定证据、及时移送处置

◦ 提升监督抽查精准发现、快速处置问题的能力

3. 细化网络抽查，压实平台责任

◦ 优化网络抽查制度架构，将网络抽查由原来一节调整为独立一章

◦ 细化抽样记录规定、结果通报与运用等组织实施有关内容

◦ 对抽查发现的不合格产品除公开电子商务平台经营者外，同步公开直播间运营者、直播营销人员等信息

◦ 电子商务平台经营者未对不合格产品采取必要措施的，依法予以处罚

4. 优化处置流程，规范样品管理

◦ 简化整改复查流程：将原有六十日、七十五日、九十日的整改复查时限，统一简化为六十日内完成责令改正、初次复查

◦ 复查重点明确：不合格产品整改复查仅针对不合格检验项目开展

◦ 完善样品处置规则：检验未发现不合格的样品，可依法通过拍卖、公益性捐赠、销毁等方式规范处置

5. 避免重复抽查，减轻基层负担

◦ 健全异议处理闭环机制：对无需复检、不具备复检条件的异议申请，书面告知申请人处理结果，该结果为最终结论，杜绝异议反复申请

◦ 建立复检机构名录管理制度：复检机构和样品抽取、检验的机构不得为同一机构

◦ 确保复检结果可靠、可追溯

6. 深化结果运用，压实行业管理责任

◦ 统一规范抽查统计标准，明确采用“不合格率”表述进行汇总统计

◦ 健全部门协同监管机制，及时向相关行业主管部门通报抽查结果

◦ 构建各司其职、齐抓共管的质量监管格局

◦ 涉及抽查结果信用修复的，依照《市场监督管理部门信用修复管理办法》执行

（三）《工业和信息化部办公厅关于做好2026年工业和信息化质量工作的通知》

1. 文件概况

◦ 发文字号：工信厅科函〔2026〕147号

◦ 成文日期：2026年4月7日

◦ 发文机构：工业和信息化部

◦ 政策目标：为建设制造强国、质量强国、网络强国提供有力支撑

2. 六项重点任务与19项具体举措

◦ 实施企业质量提升行动

◦ 实施质量技术攀升行动

◦ 实施产品和服务质量跃升行动

◦ 夯实质量技术基础

◦ 优化质量发展生态

◦ 实施“中国制造”品牌建设行动

3. 实施企业质量提升行动

◦ 开展企业质量管理能力评价：引导企业按照“经验级、检验级、保证级、预防级、卓越级”梯次路径，渐进式提升质量管理能力

◦ 进一步健全评价工作机制，有序扩大评估机构和评估人员队伍

◦ 适时公布质量管理能力高等级企业名单，推动评价结果获得广泛采信

• 实施“质量沿链提升”计划：支持地方聚焦当地优势重点产业链，组织链主企业、龙头企业导入先进质量管理体系

• 明确全链条质量目标和实施路径，沿产业链传递质量要求

• 带动产业链上下游企业质量联动提升，打造一批产业链质量一致性管控样板

4. 实施质量技术攀升行动

◦ 推动质量技术创新应用：探索采用“企业出题、政府搭台、能者解题”的“揭榜挂帅”攻关模式

◦ 凝练质量关键技术需求，研制高水平质量联合体培育遴选工作方案

◦ 支持地方组建高水平质量联合体，加快质量关键共性技术攻关

◦ 开展质量技术创新应用典型经验推广

◦ 深化人工智能赋能质量提升：组织编制重点行业“人工智能+质量”应用全景图和转型路线图

◦ 明确各行业人工智能与质量融合的重点领域、实施步骤和预期目标

◦ 加快推动优质质量大模型、工业智能体等融合应用，提升质量管控的精准度和效率

5. 实施产品和服务质量跃升行动

◦ 开展可靠性“筑基”和“倍增”工程：聚焦装备工业、电子信息行业，强化整机装备和复杂系统可靠性设计

◦ 攻关突破一批核心基础零部件，推动关键核心产品可靠性达到国际先进水平

◦ 聚焦重点领域编制《产品可靠性提升手册》

◦ 挖掘一批具有带动效应的可靠性提升典型经验

◦ 分业施策推动制造业重点产品质量提升：推动重点行业开展重点产品质量分级标准研制

◦ 健全质量分级发布机制和采信机制

◦ 研制发布原材料产品、测试方法、技术规程等行业标准

◦ 加快建设高水平智能工厂，加强质量精准追溯、质量分析与改进等场景建设

◦ 强化重大技术装备攻关和系统集成创新

◦ 推动装备领域重点产品标准布局研究、制修订及应用

（四）《科研项目数据管理指南》简介

1. 文件概况

◦ 标准编号：GB/T 46406-2025

◦ 标准性质：国家标准

◦ 适用范围：科研项目数据管理的规范化要求

◦ 发布时间：2025年

2. 核心要点

◦ 科研项目数据的规范化管理是提升科研质量、保障科研成果可追溯的重要基础

◦ 明确科研项目数据采集、存储、处理、共享、归档等全流程管理规范

◦ 强化数据质量控制与数据安全保障

◦ 促进科研数据的开放共享与重复利用

◦ 为科研项目数据管理提供统一的技术标准和操作规范

五、学以致用——研讨交流

研讨主题一：质量强企与战略落地

1. 如何将《质量强国建设纲要》的8个方面重点任务与《中国中化质量战略规划（2025—2035年）》提出的“强基、攀登、跃升”“三步走”战略路径相结合？请结合本单位实际谈落实举措。

2. 中国中化已明确“建设世界一流质量管理”的宏伟目标，你认为当前公司在质量管理体系建设方面还存在哪些短板？应如何对标世界一流企业加以改进？

3. 如何将“质量月”活动中形成的《质量强国建设纲要》学习机制转化为常态化、制度化的质量意识教育体系？

研讨主题二：科技创新与产业创新深度融合

1. 中国中化始终坚持把科技创新作为公司高质量发展的“头等大事”，在化工新材料、种业现代产业链等领域已取得一系列创新成果。结合本岗位工作，谈谈如何进一步推动科技创新与产业创新的深度融合？

2. 中国中化已明确将民用航空、电子信息、新能源三大领域作为重点发展方向，围绕这三大领域，如何通过质量管理手段保障新材料研发和产业化过程中的产品可靠性？

3. 中国中化已发布国内化工行业首 款垂类安全大模型FORUS，如何借鉴这一“人工智能+安全生产”的成功经验，推动“人工智能+质量管理”在各业务板块的落地应用？

研讨主题三：产业链供应链质量联动提升

1. 中国中化聚焦主责主业，着力推进科技创新和产业创新的深度融合，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。如何运用质量基础设施政策工具，推动化工、农业等重点产业链供应链质量联动提升？

2. 中国中化旗下中化国际已实现芳纶全产业链、全家族、全生命周期布局，中种集团围绕种业现代产业链已落实重点举措39项、达成目标成果47项。这些产业链布局中，如何在上下游各环节建立有效的质量协同机制？

3. 中国中化旗下多家企业（中化化肥、化工事业部、蓝星公司、昊华公司、鲁西集团、氯碱事业部等）的10个案例入选2025年度石油和化工行业质量提升与品牌建设典型案例。请分享本单位在质量管理方面的典型经验与做法，并探讨如何在集团内部推广复制。