化工工程项目投资规模大、技术集成度高、建设周期长、安全环保要求严苛，对管理团队的专业能力提出了远超一般工程项目的挑战。近年来，随着工程总承包（EPC）模式在化工行业的大力推广，以及2024版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）的发布实施，化工企业项目管理面临着一系列深刻的变革——从承包模式选择、合同风险分配，到计价规则的重新定义，无不考验着项目经理的认知水平和实战能力。实践中，大量项目经理对DBB与EPC的本质差异认识模糊，对限额设计、优化设计、工程变更、固定总价结算争议等核心问题的处理缺乏系统方法论，对24清标等最 新法规政策的理解停留在表面，导致项目实施过程中 “超限”“超概”、结算纠纷、审计风险等痛点问题频出。

基于以上背景，本课程立足化工行业工程项目管理实际，通过系统理论讲授、行业标杆案例深度剖析、AI工具赋能实操、互动工作坊演练等多元教学方式，帮助学员在两天的密集研修中，实现从“知道”到“做到”的能力跃升。

1、系统掌握化工工程项目全过程管理的核心理论与实操方法

2、掌握限额设计与优化设计的系统方法论，熟悉工程变更管理、签证管理、合同价款调整的操作流程与关键控制点，具备处理EPC固定总价合同结算争议的实际能力

3、精准把握24清标的核心变化及其对计价活动的影响，熟悉新时期招标采购合规要求与全流程合同风险管理实务，能够运用最 新法规政策指导项目实践

4、通过多个化工及工程行业标杆企业完整实施案例的深度研习，以及AI工具在项目管理中的实操演练，具备将理论知识转化为实战技能的能力

第 一天：工程项目全过程管理核心与痛点问题（6小时）

一、施工总承包（DBB）模式的核心特征与适用边界

1）DBB模式的定义与底层逻辑：设计-招标-建造的串行流程、按图施工原则、计划经济产物的历史定位

2）DBB模式下的法律关系：业主分别与设计、施工、供应商等多方签订合同，合同关系复杂，设计与施工相分离

3）DBB模式下业主、总包、分包的权责边界：总承包方仅对施工问题负责，勘测、设计等问题由相应单位分别负责，常出现责任推诿

二、工程总承包（DB&EPC）模式的核心特征与适用边界

1）DB模式与EPC模式的区分：DB涵盖设计与施工，EPC涵盖设计、采购、施工全链条

2）EPC模式的本质：总包负总责——承包人对发包人是单一合同责任，项目实施过程中的任何问题都由承包人负责

3）EPC模式下的风险分配原则：总承包方承担全过程风险、业主方承担重大变更风险

4）EPC模式的适用场景：大型复杂、技术集成度高的化工项目，业主更关注性能指标而非具体图纸

三、两种模式的系统性对比与化工项目选择策略

1）计价依据差异：施工总承包按劳动价值论计价，工程总承包按使用价值论计价

2）合同类型差异：施工总承包多采用单价合同，工程总承包多采用总价合同（固定总价或可调总价）

3）“发包人要求”的差异：施工总承包仅指施工图，工程总承包涵盖内容、范围、规模、标准、功能、质量等11项内容

4）化工项目选择EPC模式的关键考量因素：技术复杂性、业主管理能力、风险偏好、投资控制需求

互动研讨01：请学员结合自身参与的化工项目，分析该项目采用了何种承包模式？如果重新选择，会做出怎样的决策？

一、限额设计的理论体系与化工项目实践

1）限额设计的定义与核心逻辑：以投资估算或概算限额控制设计，确保设计成果在经济性上不突破预设目标

2）限额设计在EPC项目中的战略地位：化工项目设计阶段对总投资的影响高达70%以上，限额设计是成本控制的第 一道防线

3）限额设计实施路径：目标分解→限额分配→设计控制→动态跟踪→偏差纠正

案例一：中石化广州工程公司EPC总承包华锦阿美200万吨/年芳烃联合装置项目

• 背景痛点：全球最 大芳烃联合装置，单套合同额创广州工程公司历史之最，涵盖150万吨/年石脑油加氢、400万吨/年连续重整、200万吨/年PX等核心单元，无现成经验可借鉴

• 实施：从EPC视角推进限额设计与全局优化，制定标准化设计模板与流程文件，完成HAZOP分析与SIL定级，落实数字化交付，采购端实施“以采购促两头”策略

• 成效：2025年12月机械竣工，2026年7月主体工程中交，正式转入联动试车阶段

• 经验启示：限额设计需设计、采购、施工三端系统性协同；“六化”方针（标准化设计、规模化采购、工厂化预制、模块化建设、数字化交付、信息化管理）是大型化工EPC项目的有效管理框架

二、优化设计的管理方法与价值创造

1）优化设计与限额设计关系：限额是约束条件，优化是在约束下的价值最 大化

2）价值工程在化工设计优化中的应用：功能分析→方案创新→评价选择→实施验证

3）施工图设计阶段的优化空间识别：工艺流程优化、设备选型优化、管道布置优化、结构设计优化

三、现场管理与签证管理的实务要点

1）化工项目现场管理的特殊性：高温高压、易燃易爆、腐蚀性介质等安全管控要求

2）签证管理的标准化流程：变更提出→评估审批→实施确认→费用核算

3）签证管理中的常见陷阱与防范：口头指令的书面化、签证时效性、证据链完整性

AI+应用场景01：利用AI工具辅助设计图纸审查——如何用AI快速识别图纸中的设计矛盾、工程量偏差与优化空间

一、工程变更的分类与管理机制

1）施工总承包模式下的工程变更：增减工程量、增减工程内容、更改标高/基线/位置/尺寸、改变质量/性质/类型、改变施工顺序和时间安排

2）工程总承包模式下的工程变更：核心是“发包人要求”的改变，发包前叫变更，发包后是合理化建议

3）变更对合同价的影响机制：变更是否必然导致价款调整？EPC模式下“发包人要求”未变则价款一般不调整

二、EPC固定总价合同结算的典型争议与裁判规则

1）固定总价合同的核心法律特征：权责清晰、风险可控，合同价格为涵盖全部义务和风险的固定不变价

2）争议类型一：工程量增加能否突破固定总价？（2018）新21民终71号——法院认定EPC固定总价合同下工程量增加不调整合同价

3）争议类型二：合同范围外工程如何计价？（2023）甘民终32号——超出合同约定范围的工程量须另行计算

4）争议类型三：情势变更导致的价格突破——环保政策变化等客观因素导致材料价格暴涨时的裁判思路

三、变更与索赔的实战策略

1）化工项目变更的发起时机与策略：设计阶段、采购阶段、施工阶段的变更成本差异巨大

2）索赔的证据管理：现场记录、影像资料、往来函件、会议纪要的证据链构建

3）索赔的时效性与程序合规：合同约定的索赔通知期限、索赔报告的编制要求

互动研讨02：给定一个化工EPC项目变更场景——业主在施工阶段提出增加一套尾气处理装置，作为总包方项目经理，你如何应对？

一、EPC限额价格的“可突破性”辨析

1）EPC限额价格的法律性质：是合同约定的固定总价，不是可以“据实调整”的暂估价

2）限额价格突破的合法路径：业主方功能需求变更、建设标准调整、重大法律法规政策调整、不可抗力

3）限额价格突破的非法路径：设计单位违反建设程序把施工阶段的设计变更作为前期概算报批

二、“超限”“超概”的责任定性

1）超概的成因分析：业主原因（功能需求增加、建设标准提高）、总包原因（设计管理失控、采购成本超支）、外部原因（政策变化、市场价格暴涨）

2）责任划分的法律依据：EPC合同中对超概责任的约定条款、过错责任原则的适用

3）政府投资项目超概的特殊风险：概算调整的程序要求、审批权限、违规后果

三、“据实结算”的审计定性与法律风险

1）审计视角下的EPC结算：审计单位往往基于施工图预算或工程量清单进行据实结算，对清单内未施工内容进行扣减

2）“据实结算”与固定总价的冲突：根源在于对EPC模式本质的认知偏差——EPC不是“按图施工+据实结算”

3）不平衡报价的审计风险：压低主体工程报价、将利润点放在暂估价项目与变更签证中，导致结算突破合同上限

4）法律风险防范：合同条款的精准约定、过程资料的完整留存、变更程序的严格合规

案例二：某化工EPC项目概算突破与审计争议案例

• 背景：EPC总包方将施工阶段的设计变更作为前期概算报批，施工开始后补办初步设计批复，以规避概算限额约束

• 实施：补办前期手续将施工费用纳入概算，实施中无正式变更依据即增加施工内容。审计认定程序违规，结算陷入长期争议

• 经验启示：程序合规是EPC投资控制的底线；“先上车后补票”在法律和审计面前行不通

实战工作坊01：EPC项目“超限”情景模拟

分组模拟一个化工EPC项目在施工阶段发现概算将突破10%的情景。每组分别扮演业主方、总包方、审计方，进行30分钟的模拟谈判，制定应对方案。重点演练：超概原因分析、责任划分、合同条款援引、谈判策略、审计应对

第二天：最 新法规政策解读与全流程合同风险管理（6小时）

一、24清标的修订背景与核心原则

1）修订背景：住房城乡建设部《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38号）的顶层设计——推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价

2）标准性质的重大调整：由强制性国家标准（GB）调整为推荐性国家标准（GB/T），标志着从“政府定价”迈入“市场定价”

3）核心原则的确立：“法定优先、有约从约”——法律框架下的契约自由，发承包双方作为平等民事主体的自主选择权

二、24清标对原计价规范的十大突破性变化

1）删除定额相关依据：造价管理部门的计价定额、造价信息不再作为工程量清单编制的主要依据

2）风险分配机制的优化：“谁的责任、由谁承担”“谁风险可控、由谁承担”

3）单价合同与总价合同的清单责任重新划分：单价合同的分部分项清单风险由发包人承担，总价合同的清单风险由承包人承担

4）措施项目清单计价风险由承包人承担

5）总价合同的计量风险由承包人承担

6）新增工程、工程变更的计价规则重构

7）索赔程序的规范化

8）BIM技术用于工程量清单编制和合同价款调整

9）市场询价、自主报价体系的建立

10）适用范围明确聚焦“施工发承包模式”

三、24清标对化工企业项目管理的具体影响

1）国有资金投资化工项目的强制适用与灵活性空间

2）合同选型的决策影响：单价合同与总价合同的选择需要更精准的风险评估

3）投标报价策略的调整：脱离定额依赖后的市场化报价能力要求

案例三：24清标总价合同清单缺陷结算争议——某通讯切改项目

• 背景：项目采用总价合同，招标清单以工程量清单形式编制，合同价230万元，因清单缺陷导致合同内仅列199万元，合同外图纸内尚有29万元工程量

• 实施：承包人上报结算228万元，一审按竣工图核定225万元，二审依据24清标“总价合同清单缺陷不调整总价”原则核定为199万元。经协商对原图纸进行设计变更，承包人按合同内加变更重新上报221万元，最终二审结算定为215万元

• 经验启示：24清标下总价合同清单准确性由承包人负责；投标阶段须全面审查清单缺陷，不能寄望“先低价中标、再变更找补”

四、24清标实施后的企业应对策略

1）建立企业内部的计价数据积累体系：类似工程价格信息、指标指数的系统化管理

2）投标阶段的能力升级：脱离定额依赖后的自主报价能力建设

3）合同谈判中的24清标条款应用：明确约定适用标准、风险分配、变更调价规则

一、招标文件编制的核心要点与合规要求

1）招标文件的法定构成要素与化工项目的特殊要求

2）资格条件设置的红线：不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人

3）技术参数的精准描述与“指向性”风险：如何既满足技术要求又避免被认定为“萝卜招标”

4）最 高投标限价编制新规：24清标背景下最 高投标限价的编制依据从定额转向市场询价和类似工程数据

二、招标采购全流程的风险识别与防控

1）招标阶段的合规风险：招标方式选择、公告发布、文件发售、澄清与修改

2）投标阶段的合规风险：围标串标的识别与防范、低于成本报价的认定

3）开标评标阶段的合规风险：评标委员会的组建、评标标准的统一、异常低价的处理

4）定标与合同签订阶段的合规风险：中标通知书的效力、合同实质性条款的变更限制

案例四：化工项目招标文件资质要求遗漏导致废标案例

• 背景：某化工项目招标文件未明确要求投标人具备关键特殊资质，导致不具备该资质的供应商通过资格审查并成为候选中标人

• 实施：评审后期发现资质缺陷，项目只得作废标处理并重新招标。重新招标导致项目延期数月，贻误工期

• 经验启示：化工项目招标文件的特殊资质要求须精准完整；“漏项”的代价远高于“多写一项”的成本

三、化工行业招标采购的廉洁风险防控

1）供应商管理的“廉洁共建”模式：定期考评、廉洁共建活动、联合监督防控机制

2）招标采购全链条闭环监督体系的构建

3）关联交易与利益冲突的识别与防范

互动研讨03：某化工企业拟对一个投资5亿元的EPC项目进行招标，请学员分组讨论招标文件编制的关键要点、资格条件设置的边界、最 高投标限价的确定方法

一、建设工程合同各方主体的权利与边界

1）发包人的核心权利与义务：提供“发包人要求”、支付合同价款、进行工程接收

2）承包人的核心权利与义务：按约完成工程、保证质量安全工期、获得合同价款

3）分包人的法律地位与合同关系：总包与分包的连带责任、分包合同的独立性

二、合同谈判阶段的风险管控要点

1）谈判前的准备工作：项目风险评估、合同条款的逐条审查、谈判策略的制定

2）谈判中的核心议题：计价方式的选择、风险分配方案的确定、变更调价规则的约定

3）谈判后的成果固化：谈判纪要的签署、合同条款的精准表述

三、签约阶段合同风控实务

1）合同示范文本的选择与适用：《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）的组成与使用要点

2）专用合同条件的精细化设计：对通用合同条件的细化、完善、补充、修改

3）关键条款的风险审查清单：合同价格形式、变更与调整、索赔、违约责任、争议解决

四、审计实务与争议解决

1）工程审计的类型与关注重点：结算审计、绩效审计、经济责任审计的不同视角

2）审计中常见的争议焦点：合同内与合同外工程量的认定、材料价格的确认、措施费的计取

3）争议解决的多元路径：协商、调解、仲裁、诉讼的选择策略与成本效益分析

案例五：龙煤天泰与赛鼎公司煤制10万吨/年芳烃EPC项目七年纠纷案

• 背景痛点：2013年启动的煤化工EPC项目，2016年单机试车发现设计缺陷影响调试，赛鼎公司持续完善仍未达标，项目停滞

• 实施：2018年赛鼎公司起诉龙煤天泰要求支付合同价款，龙煤天泰反指设计缺陷并申请司法鉴定，诉讼历经一审二审。2025年最 高法二审判决龙煤天泰支付3.16亿元及利息、返还质保金1.27亿元；赛鼎公司限期解决设计缺陷并赔偿349.5万元，双方分担超1300万元诉讼及鉴定费

• 经验启示：合同纠纷代价远超预期——项目停滞七年、各方损失惨重；EPC合同设计责任条款须清晰明确；过程证据管理是争议解决的生命线

一、单价合同的计价特征与风险分析

1）单价合同的核心逻辑：量价分离——工程量按实计量，单价固定

2）单价合同下清单缺陷的责任归属：分部分项清单的准确性、完整性由发包人负责

3）单价合同在化工项目中的适用场景：设计深度不足、工程量难以准确预估的项目

二、总价合同的计价特征与风险分析

1）总价合同的核心逻辑：总价固定——除合同约定的调价情形外，价款不调整

2）总价合同下清单缺陷责任归属：已标价清单的准确性、完整性由承包人负责

3）总价合同在化工项目中的适用场景：设计成熟、工程量明确、业主希望严格投资控制的项目

三、两种合同形式的对比选择与化工项目实务

1）合同形式选择影响因素：设计深度、项目复杂度、业主管理能力、市场环境

2）从单价合同到总价合同的转换风险：固定单价变更为固定总价是否属于背离中标合同实质性内容

3）化工项目合同形式选择的实践建议

案例六：24清标总价合同变更调价规则缺失争议——某市政道路工程

• 背景：某市政道路工程采用24清单总价合同，合同价1280万元，仅约定“变更工程量按实结算”，未明确变更项目单价适用规则

• 实施：因规划调整增加300米非机动车道（原合同无对应子目），承包人主张参照类似机动车道单价下浮10%，发包人坚持按第三方市场价结算，差额50万元。仲裁机构依据24清单“无适用单价但有类似单价的，可参照类似单价调整”原则，支持承包人主张

• 经验启示：总价合同须签约前明确约定变更调价规则；“按实结算”四字远不够——须明确变更单价确定方法、取费标准、利润率计算方式

AI+应用场景02：利用AI辅助合同风险审查——如何用AI工具快速识别合同条款中的风险点、矛盾条款与缺失条款

实战工作坊02：EPC项目全流程合同管理模拟（1小时）

以某化工EPC项目为背景（投资规模10亿元，包含工艺装置、公用工程、储运设施），分组模拟从招标到结算的全流程合同管理：

场景一（招标阶段）：模拟招标文件的编制与审查，重点演练资格条件设置、最 高投标限价确定、合同条款拟定

场景二（签约阶段）：模拟合同谈判，重点演练计价方式选择、风险分配方案、变更调价规则的约定

场景三（履约阶段）：模拟一次重大设计变更的处理，重点演练变更程序、价款调整、索赔管理

场景四（结算阶段）：模拟竣工结算争议的处理，重点演练争议焦点识别、证据梳理、谈判策略

行动实践指南与课程总结

训后30天行动计划：

第 一周（知识巩固）：完成24清标（GB/T 50500-2024）全文通读，标注与自身项目直接相关的条款不少于20条；梳理所在部门/项目当前使用的合同模板，对照课程所学识别不少于5个风险点

第二周（工具落地）：选取一个在建项目，运用AI工具（如合同风险审查工具、图纸审查工具）进行一次实操演练，输出审查报告；建立或完善项目的变更签证管理台账模板

第三周（制度优化）：基于课程所学，修订或起草一份与自身工作相关的管理制度文件（如《项目变更管理办法》《合同审查 checklist》），提交部门讨论

第四周（经验转化）：选取自身参与的一个项目案例，按照课程案例分析的框架（背景痛点→实施方案→应用成效→经验启示）完成一份案例分析报告，作为部门内部培训素材