使参训人员精准把握2026年超长期特别国债政策导向及红利要点，明确“两重、两新、两业”及九大领域17+4细分方向的支持范围与申报要求，掌握各部门协同发力要点及项目申报材料编制、流程管控技巧，提升项目申报成功率与储备质量。

第一讲 超长期特别国债政策红利精准捕捉

一、2026年超长期特别国债核心政策解读

1. 超长期特别国债发行背景与投向逻辑

（1）政策出台的宏观经济导向与战略定位

（2）资金拨付节奏与使用管理要求

2. 政策红利核心落点与建工企业适配方向

（1）基础设施建设领域红利释放重点

（2）建工企业可切入的政策空白与优势领域

二、红利捕捉的方法与路径

1. 政策信息获取与解读渠道搭建

（1）官方权威信息发布平台梳理

（2）政策关键词提炼与导向预判技巧

2. 红利转化的实操要点

（1）结合企业业务布局筛选适配项目方向

（2）提前对接主管部门确认政策适配性

第二讲 九大领域17+4细分方向解析与申报要点

一、九大领域整体支持框架

1. 领域划分依据与政策优先级排序

2. 建工企业重点关注领域筛选

二、17+4细分方向具体解读

1. 各细分方向支持范围界定

（1）核心建设内容与配套要求

（2）禁止性条款与边界红线

2. 细分方向申报核心要求

（1）项目主体资质条件

（2）投资规模与资金筹措要求

（3）建设周期与绩效目标设定

三、填报常见问题与规避方法

1. 填报内容不规范问题整改要点

2. 佐证材料缺失与补充技巧

3. 数据逻辑矛盾排查方法

第三讲 2026年度“两重”项目谋划申报部门协同发力

一、“两重”项目核心内涵与谋划重点

1. 国家重大战略实施类项目谋划方向

（1）区域协调发展战略适配项目

（2）重大基础设施补短板项目

2. 重点领域安全能力建设类项目谋划方向

（1）关键领域基础设施安全提升项目

（2）应急保障能力建设项目

二、各部门职责分工与协同机制

1. 战略规划部门：项目方向把控与顶层设计

2. 工程管理部门：建设内容细化与可行性论证

3. 投融资部门：资金筹措方案设计与合规性审核

4. 财务部门：成本核算与绩效目标测算

5. 行政协调部门：政企对接与材料汇总报送

三、跨部门沟通协作要点

1. 项目谋划各阶段协同节点

2. 分歧解决机制与高效推进路径

第四讲 项目申报流程管控与申报成功率提升技巧

一、项目申报全流程解析

1. 项目储备与前期调研流程

2. 申报材料编制与内部审核流程

3. 官方申报与审核反馈流程

4. 获批后项目落地与资金使用流程

二、申报材料编制核心要点

1. 可行性研究报告编制重点

（1）政策适配性论证要点

（2）技术可行性与社会效益分析技巧

2. 资金申请报告核心内容打磨

（1）资金需求测算依据与合理性说明

（2）资金使用计划与绩效承诺编制

3. 佐证材料归集与规范整理

三、申报成功率提升关键策略

1. 项目精准定位与差异化申报技巧

2. 前期政企对接与意见征询方法

3. 审核反馈问题快速整改要点

4. 同类项目申报经验借鉴与规避要点

课题二：中央预算内投资项目谋划、申报、储备及申报实务

培训主题：中央预算内投资项目谋划、申报、储备及申报实务

培训对象：陕西建工第十二建设集团有限公司负责项目谋划、申报、储备的管理人员，各部门业务骨干及相关岗位工作人员

培训目标：使参训人员全面掌握2026年中央预算内投资项目谋划方向、支持范围及投向比例，深刻理解水利、教育等领域新修订管理办法，明确生态环保类城市项目谋划重点，熟练掌握申报流程、审核要点及材料编制技巧，通过案例分析提升实操能力。

培训方式：政策解读+办法解析+实务演练+案例分析

培训大纲

第一讲 中央预算内投资项目谋划方向及领域

一、中央预算内投资核心政策导向

1. 2026年中央预算内投资总体规模与分配原则

（1）提前批资金安排与投向重点

（2）资金分配倾斜政策与适配要点

2. 核心政策依据与管理要求

（1）《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》核心内容

（2）专项工作方案与实施细则解读

二、重点谋划方向与领域划分

1. 重大基础设施领域

（1）城市地下管网、高标准农田等建设方向

（2）交通、能源、水利等重大工程配套项目

2. 民生保障与城市更新领域

（1）保障性安居工程与老旧小区改造项目

（2）教育、医疗、养老等社会事业项目

3. 生态环保与绿色发展领域

（1）生态保护修复与污染治理项目

（2）节能降碳与资源循环利用项目

4. 科技创新与产业升级领域

（1）新质生产力培育配套项目

（2）产业园区基础设施项目

第二讲 中央预算内资金支持范围、投向及比例

一、资金支持范围界定

1. 支持类项目核心特征

（1）市场不能有效配置资源的公共领域项目

（2）符合国家重大战略与规划的项目

2. 禁止类项目清单与边界红线

（1）绝对禁止类项目明细

（2）限制类项目审批要求

二、资金具体投向与配置标准

1. 分领域资金投向重点

（1）基础设施领域资金投向优先级

（2）民生与生态领域资金配置特点

2. 资金支持比例与限额要求

（1）投资补助与贷款贴息比例标准

（2）单个项目资金支持上限与核算方法

（3）不同区域、不同类型项目支持差异

第三讲 重点领域新修订管理办法解析

一、水利领域新修订管理办法解读

1. 水利项目支持范围调整要点

（1）重大水利工程与民生水利项目界定

（2）节水灌溉、水资源配置项目申报要求

2. 管理流程与审核标准更新内容

（1）项目前期手续办理简化事项

（2）资金使用监管与绩效评价要求

二、教育领域新修订管理办法解读

1. 教育项目支持重点调整方向

（1）职业院校、基础教育设施项目要求

（2）校企合作配套项目申报条件

2. 特殊条款与实操注意事项

（1）项目建设标准与功能定位要求

（2）资金拨付与使用进度管控要点

三、其他重点领域管理办法补充说明

第四讲 生态环保类城市项目谋划重点

一、生态环保类城市项目政策导向

1. 2026年中央预算内投资生态环保领域支持优先级

2. 城市生态环保项目与其他领域项目协同谋划要点

二、核心谋划方向与建设重点

1. 城市污染治理项目

（1）污水处理、固废处置项目谋划要点

（2）大气污染防治配套工程设计

2. 城市生态修复项目

（1）城市绿地、水系生态修复项目

（2）生态廊道建设与生物多样性保护项目

3. 绿色低碳城市项目

（1）城市节能降碳改造项目

（2）海绵城市、韧性城市建设项目

三、项目谋划可行性论证要点

1. 技术路线选择与适配性分析

2. 社会效益与生态效益平衡技巧

第五讲 申报流程、审核要点与案例分析

一、申报时间节点与全流程管控

1. 常态化申报与季度审核时间安排

2. 项目申报各阶段时间节点把控

（1）前期手续办理时限要求

（2）材料报送与审核反馈周期

二、申报流程与操作规范

1. 项目代码获取与在线申报操作

2. 资金申请报告报送流程

3. 审核通过后投资计划下达与执行

三、审核核心要点与常见问题

1. 审核重点关注内容

（1）项目合规性与前期手续完整性

（2）资金需求合理性与筹措方案可行性

（3）绩效目标设定与实现路径

2. 常见审核问题与整改方案

四、八大领域28个方向案例分析

1. 成功案例经验提炼

（1）项目定位与政策适配技巧

（2）材料编制与流程管控亮点

2. 失败案例教训总结

（1）常见失误点与规避方法

（2）整改优化路径与实操建议

课题三：地方政府专项债券2025年度最新支持范围与最新政策

培训主题：地方政府专项债券2025年度最新支持范围与最新政策

培训对象：陕西建工第十二建设集团有限公司负责项目谋划、申报、储备的管理人员，各部门业务骨干及相关岗位工作人员

培训目标：使参训人员全面掌握地方政府专项债券2025年度最新政策及国办发52号文核心内容，明确支持范围与新增领域要点，熟练掌握存量资产收购、土储专项债等实操流程，精准界定项目核心边界，提升专项债券项目谋划、材料准备及申报能力。

培训方式：政策解读+实操指引+案例辅助+要点梳理

培训大纲

第一讲 地方政府专项债券最新政策（国办发52号文）解读

一、国办发52号文核心内容解读

1. 政策出台背景与调整导向

（1）专项债券管理机制优化核心目标

（2）对建工企业项目申报的影响分析

2. 关键政策条款解析

（1）投向领域“负面清单”管理要求

① 禁止类项目明细与边界界定

② 合规性审核核心要点

（2）专项债券用作项目资本金范围调整

① 正面清单新增领域与适用条件

② 资本金比例上限调整与实操应用

（3）项目审核与发行机制优化内容

① “自审自发”试点政策与适用范围

② 在建项目续发绿色通道操作流程

二、政策落地执行中的注意事项

1. 政策衔接与新旧条款适用规则

2. 地方配套政策解读与适配技巧

第二讲 2025年专项债支持领域解析

一、传统支持领域优化调整

1. 基础设施领域支持要点

（1）交通、水利、能源等领域项目要求

（2）传统基础设施智能化改造项目适配性

2. 民生保障领域支持范围

（1）保障性住房、养老托育项目申报条件

（2）教育、医疗等社会事业项目限制条款

3. 生态环保领域支持重点

（1）生态保护修复与污染治理项目

（2）绿色低碳项目申报要求

二、支持领域优先级排序与选择策略

1. 政策倾斜领域与资金保障特点

2. 建工企业优势领域筛选与项目定位

第三讲 新增领域项目谋划要点

一、低空经济领域项目谋划

1. 低空经济基础设施支持范围

（1）起降场地、配套管网等建设内容

（2）专项债券用作资本金的适用条件

2. 项目谋划核心要点

（1）与区域发展规划的衔接技巧

（2）技术可行性与运营模式设计

二、其他新增领域项目谋划

1. 数字经济、信息技术等新兴产业基础设施

2. 算力设备及辅助设施项目申报要点

3. 省级产业园区基础设施项目谋划方向

第四讲 存量资产收购与土储专项债实操流程

一、专项债券收购存量资产操作指引

1. 收购范围与适用条件

（1）存量闲置土地与闲置商品房收购要求

（2）转化为保障性住房的核心条件

2. 操作流程与关键节点

（1）资产核查与价值评估要点

（2）收购协议签订与资金使用规范

（3）后续运营与绩效目标设定

3. 风险防控与合规性审核要点

二、2025年土储专项债实操要点

1. 七大前置条件解析

（1）土地规划、征收手续等条件要求

（2）前置条件核查与材料准备

2. 申报要点与实操流程

（1）项目申报材料编制核心内容

（2）申报流程与部门对接技巧

（3）资金使用与土地出让收益管理

第五讲 项目核心边界界定与前期材料准备

一、项目核心边界界定方法

1. 边界界定核心原则

（1）政策适配性原则与应用

（2）收益与风险匹配原则

2. 关键边界要素界定

（1）建设内容与投资规模边界

（2）收益范围与偿债来源边界

（3）项目主体责任边界

3. 边界界定常见问题与解决方案

二、前期材料准备与申报流程

1. 前期材料核心清单

（1）项目可行性研究报告编制要点

（2）“一案两书”标准化编制要求

（3）佐证材料归集与规范整理

2. 申报全流程管控

（1）材料内部审核与优化技巧

（2）申报报送与审核反馈应对

（3）项目获批后落地推进要点